中央宣传部版权管理局副局长、一级巡视员  汤兆志

一、“十三五”时期版权工作取得显著成就

“十三五”期间，在习近平新时代中国特色社会主义思想指导下，我国版权工作围绕中心、服务大局，紧扣强化版权创造、保护和运用主题，取得显著成就，为贯彻创新驱动发展战略和全面建成小康社会贡献力量。一是版权法律制度体系更加完善。完成《著作权法》第三次修订，印发《关于加强网络文学作品版权管理的通知》《关于规范摄影作品版权秩序的通知》《关于进一步做好著作权行政执法证据审查和认定工作的通知》等规范性文件，版权工作法制化水平显著提升。二是版权执法监管体系不断健全。全国各地版权行政管理部门将强化日常监管和开展专项整治相结合，不断加大对侵权盗版的惩治力度，有效打击各类侵权盗版行为，为文学、艺术和科学作品的创作、传播以及版权产业的健康发展提供了有力的支撑和保障。三是软件正版化工作持续深入推进。政府机关、国有企业、金融机构软件正版化工作得到有效巩固，文化、教育、卫生、新闻出版等重要行业和领域软件正版化工作取得重要进展，软件正版化长效工作机制不断健全。四是版权社会服务体系日益完善。著作权登记工作规范化标准化信息化水平不断提升，著作权登记量增长迅猛。版权示范建设工作有效地发挥了促进自主创新、提升创新能力、推动区域经济转型升级及版权产业发展的引导作用，我国版权产业创新能力和核心竞争力进一步增强。五是涉外版权交流与合作不断深化。推动建立以合作共赢为核心的新型多双边版权关系。积极参与版权国际规则制定，持续巩固与世界知识产权组织等国际组织的交流合作，推动《视听表演北京条约》生效。着力提升涉外版权保护水平，切实维护中国版权企业的海外权益。

二、“十四五”时期版权工作面临的新形势

“十四五”时期，版权作为国家发展战略性资源和国际竞争力核心要素的作用将更加凸显，版权产业在国民经济发展中的地位将更加重要，社会公众对版权工作的期望将更高，人工智能、大数据、区块链等新技术发展与应用给版权工作带来新的机遇和挑战。此外，世界百年未有之大变局加速演变，新一轮科技革命和产业变革深入发展，全球治理体系处于深刻变化之中，知识产权已成为国际博弈和实施贸易保护的工具，这对版权工作提出更高的要求和挑战。做好版权工作，需要准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念。全面提升我国版权治理水平，大力激发全社会创新活力，加快建设中国特色、世界水平的版权强国，对提升国家核心竞争力，满足人民群众日益增长的美好生活需要，加快构建新发展格局，推动高质量发展，具有重大而深远的意义。

三、“十四五”时期版权工作的重点任务

“十四五”时期，版权工作要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以习近平总书记关于全面加强知识产权保护系列重要讲话精神为主线，全面贯彻落实党中央、国务院决策部署，坚持稳中求进、守正创新，坚持全面保护、质量优先，坚持开放合作、统筹协调，加快完善具有中国特色的版权治理体系，以版权强国建设为中心目标，以全面加强版权保护、加快版权产业发展为基本任务，以进一步完善版权工作体系为主要措施，不断提升版权工作水平和效能，推进版权治理体系和治理能力现代化。到2025年，版权重要领域和关键环节改革上取得突破性进展，版权法律制度体系更加完善，版权工作法治化水平大幅提高。版权社会服务能力明显提升，版权产业高质量发展成效明显。版权执法监管不断加强，版权保护水平显著提升，版权社会环境和尊重版权的营商环境明显优化。版权涉外工作深入推进，在国际版权体系中的话语权、影响力和传播力不断增强。版权宣传培训持续开展，版权保护社会满意度保持较高水平。

（一）进一步完善版权法律制度体系

积极开展制定、修订著作权法配套行政法规、部门规章，指导地方著作权立法工作，推进有关著作权国际条约的磋商制定、批准和实施工作，进一步提高版权工作法制化水平。一是制定、修订《著作权法实施条例》《著作权集体管理条例》《信息网络传播权保护条例》《民间文学艺术作品著作权保护条例》等著作权法配套行政法规以及相关部门规章和规范性文件，推动国内著作权法律法规与我国已参加的国际公约的协调和对接。二是推进有关著作权国际条约的批准和磋商制定工作，深度参与世界知识产权组织框架下全球版权治理，积极推进《马拉喀什条约》等国际版权条约的批准及落地实施。三是指导地方著作权立法工作，加强工作指导和业务支持，鼓励各地在立法权限范围内因地制宜制定地方性法规和规章，保障各项著作权法律法规在各地区的有效实施。

（二）进一步完善版权行政执法体系

坚持全面加强版权保护，加大版权执法监管力度，做好行政执法与刑事司法有效衔接，重点突出大案要案查处和重点行业专项治理，营造和维护尊重版权的社会环境。一是深化版权行政管理机构改革，充分发挥中央和省级版权行政管理机构的组织、部署、协调、指导和监督检查职责。二是充分发挥行政执法优势，加大行政执法力度，提升版权执法效能，开展关键领域、重点环节、重点群体行政执法专项行动，建立重点关注市场名录，完善版权快速维权与维权援助机制。三是推动新业态新领域版权保护，持续开展打击网络侵权盗版专项治理“剑网”行动。四是加强版权执法协作，进一步加强对文化市场综合执法机构的协同和指导。五是强化社会监督共治，广泛借助社会力量，逐步构建社会共治的版权保护机制。

（三）进一步完善使用正版软件工作体系

充分发挥推进使用正版软件工作部际联席会议制度优势，加强统筹协调、督促检查、服务指导和宣传培训，完善软件正版化工作监管体系，巩固政府机关软件正版化工作成果，持续深入推进企事业单位软件正版化工作，推动重要行业和重点领域软件正版化工作制度化规范化。一是巩固完善软件正版化工作制度，坚持巩固推进《政府机关使用正版软件管理办法》等软件正版化工作制度。二是完善软件正版化工作监管体系，以制度建设、软件采购、使用管理、日常检查、年度报告和考核评议为基础，加强软件正版化工作日常监管。三是开展软件使用情况年度核查，进一步加强督促检查和考核评议力度，完善软件正版化工作考核评价体系，加大督查考核结果通报和问责力度。

（四）进一步完善版权社会服务体系

优化版权社会服务体制机制，引导和规范版权社会服务机构建设，全面提升版权社会服务能力。一是提升著作权登记社会服务水平，不断完善著作权登记体制机制，逐步规范作品登记、计算机软件著作权登记等工作。二是增强著作权集体管理社会服务能力，进一步完善著作权集体管理的法律政策，推进著作权集体管理活动规范化和透明化。三是加强涉外著作权认证工作，不断完善境外著作权认证流程、标准和条件等制度。四是加强对版权社会组织的支持和管理，充分发挥各类各级版权社会组织的作用，全面提升版权社会组织的规范化水平。五是加强版权宣传教育工作，建设常态化、立体化和精准化的版权宣传机制，不断提升版权宣传的生动性和有效性，增强全社会版权保护意识，营造尊重版权的良好文化氛围。

（五）进一步完善版权涉外工作体系

继续加强版权多双边合作，积极参与版权国际规则构建，进一步提升版权国际话语权，营造良好版权国际环境，提高中华文化影响力。一是加强版权多双边合作应对，进一步提升版权国际影响力和话语权，推动建立更加平衡有效的国际版权体系。二是着力强化版权涉外宣传工作，扩大版权对外宣传力度、深度和广度，进一步提升版权国际传播力，助力提高国家文化软实力和影响力。三是建立健全版权国际贸易服务机制，进一步加强版权产业国际运营能力，为版权产业“走出去”保驾护航。四是深入推进版权国际化人才队伍建设，进一步加大人才培养力度，强化版权涉外统一管理，提升版权国际问题研究能力。

（六）进一步完善版权产业发展体系

积极推动完善版权产业发展制度和政策，发挥版权在市场要素配置中的基础性作用，促进版权创造和运用，实现由数量和速度向质量和效益转变，推动版权产业高质量发展。一是深化版权示范创建工作，继续开展全国版权示范城市、示范单位和示范园区（基地）创建工作，完善全国版权示范工作相关管理规定和措施。二是推进国家版权创新发展基地建设，总结、提炼和推广国家版权创新发展基地的可复制经验，提升其引领和辐射作用。三是打造全国版权展会授权交易体系，大力推动版权成果的转化和运用，推动版权工作与各相关产业深度融合发展。四是积极推进版权交易中心建设，巩固和提升国家（国际）版权交易中心和贸易基地在促进版权产业发展中的地位和作用。

“十四五”时期，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，不忘初心，牢记使命，奋力开创新时代中国版权事业新局面，为全面建设社会主义现代化国家、实现中华民族伟大复兴作出新的更大贡献。

本文来源：《〈“十四五”国家知识产权保护和运用规划〉辅导读本》

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