我国著作权集体管理存在如下主要问题：

       一是我国现行著作权集体管理规定有缺失。我国《著作权集体管理条例》规定：集体管理组织每年要召开一次全体会员会议，从现实情况来看，缺乏可操作性；没有规定延伸性集体管理，造成集体管理的部分业务无法开展，著作权人事实上对自身权利无法实现，也造成作品使用者难以获得授权的混乱局面。

      二是著作权集体管理组织自身的运行和管理存在问题。从现实情况来看，我国著作权集体管理组织的模式带有浓厚的官方色彩，在缺乏相应规范的情况下，集体管理机构很难快速建立起来。从国外的情况来看，著作权集体管理组织的建立或是权利人自发组织，或是国家按照法律新设建立。而我国则是由国家机构和原有的相关协会共同组建。这种从行政模式向市场模式转变、管理模式向服务模式转变都需要一定的时间，著作权集体管理组织的建立和完善也就不可能一蹴而就。从管理上来看：重视短期收费增长，缺乏长远战略规划；基础数据不完整，内部管理制度不健全，不透明；缺乏管理组织运作的专门人才，服务会员水平和意识有待进一步提高；过度依赖诉讼，造成矛盾激化。

       三是社会基础薄弱。我国著作权集体管理发展较晚，权利人、使用者、社会公众对集体管理制度知之甚少，甚至对其持有怀疑态度，致使其在运作过程中遇到来自各方面的阻力。特别是由于集体管理组织服务意识淡薄，造成权利人对其不理解和不信任，不愿意将权利授权给著作权集体管理组织，集体管理组织得不到足够的授权，缺乏代表性，集体管理活动无法有效开展。大量使用者，缺乏版权意识，不支持不配合集体管理组织。

       四是新技术带来的挑战。在对互联网作品的使用上，公众已经习惯了“免费的午餐”，著作权集体管理组织和网络运营商尚未建立运行良好的商业模式，难以从互联网对作品的使用中收取使用费。网络侵权现象严重，侵权由“专业化”转为“大众化”，面对海量的作品和海量的使用者，增大了集体管理组织的维权成本和维权难度。

       为此，建议尽快完善中国特色著作权集体管理制度。

       一是加强顶层设计和行政监管。强化顶层设计，比较急切的是加快修改完善著作权集体管理办法，提高依法监管的科学性、针对性和前瞻性。改变重审批轻监管的突出问题，进一步加大对集体管理组织的监管力度，包括督导其加强自身制度建设、完善内部管理制度、人才建设、大数据管理和应用建设等一系列工作，从而进一步建立公开、公正、规范、透明、高效的著作权集体管理秩序。提高集体管理组织依法依规开展著作权集体管理工作的能力和水平，解决好自身能力不足的问题。

       二是加大扶持，做好服务。针对我国著作权集体管理组织发展面临的诸多困难和问题，在加强监管的同时，更加积极务实的做好服务工作。研究解决制约工作开展的突出问题，从基层的客观需要出发，积极推动立法部门通过修法不断完善立法；积极协调相关部门不断完善集体管理的政策环境；加大宣传，提升社会对集体管理的认知，争取社会各界的理解和支持，为著作权集体管理组织的健康发展创造有利政策环境。